2018年 根室市議会 12月定例月議会の議案などについて

2018年根室市議会12月定例月議会の議案などについて、一部をご報告いたします。

会期　10月定例月議会　2018年12月11日～2018年12月14日（04日間）

今議会の特徴と問題になった議案等

任期付き職員の採用等に関する条例（全会一致）

専門的な知識経験を有する人材を期間（最長5年）を設けた採用する制度を導入するもの。有期雇用の方が専門職の確保に役立つ場合があると考えられる。しかしこの制度をつかって、大阪などで生保ケースワーカー等の職員を有期雇用に置き換えて活用している事例がある。どのような活用がされるか今後も留意が必要。

火災予防条例の一部を改正する条例（全会一致）

違反対象物をホームページで公表する制度。根室市では現在は対象が2件あるが、所有者は制度開始（4月）までに改善する意向。

補正予算（全会一致）

人事院勧告にもとづく職員給与費の増額（一般会計分で11,726千円）。

防災対策経費（4,377千円）市内の保育所7か所に発電機と投光器等を整備。なお私立の保育所に配備されなかったが、新年度閉鎖する予定の市立保育所の備品を活用する見込み、とのこと。

地域医療対策負担金（2,000千円）。歯舞診療所の経営安定のため、人件費相当分50万円×4か月。2年間の支援の予定だが、2年後にどうするかは再度協議の予定。

北方基金の地域振興補助事業（種苗放流など）が今年度要望（8250万円）に対して決定が2880万円のみの採択に。結局、事業費の不足分を市が補填する形になった。

提出した意見書と採決結果、他会派からの意見書について

提出者	意見書の表題	賛否	備考
市政クラブ	教育の無償化・負担軽減に関する意見書	全会一致

次回の定例月議会の日程

2019年03月04日～

2018年 根室市議会 10月定例月議会の議案等について

2018年10月定例月議会の議案などについて、一部の内容ですがご報告いたします。

会期　開会議会　2018年10月09日～2019年08月30日（326日間）

会期　１０月定例月議会　2018年10月12日～2018年11月05日（025日間）

今議会の特徴と問題になった議案等

教育長任命（全会一致）

旧教育長の教育委員任期終了によって地方教育行政法改正後の新教育長制度に移行。旧教育長の寺脇氏が任命された。

監査委員選任（全会一致）

代表監査委員に引き続き中本氏が選任された。

副市長選任（全会一致）

元議会事務局長の竹本氏が選任された。

根室市個人情報保護条例の一部改正（全会一致）

将来、情報連携に関して根室市でも独自事務を追加していくための下準備。

根室市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正

職員の資格要件を拡大。放課後児童教室の指導員の人員確保が困難な状況について議論。

補正予算　一般会計の補正額1,751百万円

栽培漁業研究センター：1,080百万円。特定共同経済活動のからみで、ほぼ全額を国・道の補助金。今のところウニの種苗生産が決まっている。ちなみに施設の当初目的だったハナサキガニやホッカイエビの種苗生産はまだ日ロ間で合意されていない。

じん芥焼却場の補修：38百万円。建て替えか大規模改修かの判断を今年中にする。

（介護保険）前年度の繰り越しから43百万円を基金に積立。基金残350百万円。

提出した意見書と採決結果、他会派からの意見書について

提出者	意見書の表題	賛否	備考
議長	林業・木材産業の成長産業化に向けた施策の充実・強化を求める意見書	全会一致
議長	難病医療費助成制度の改善を求める意見書	全会一致	創新は提案者にならない
日本共産党	日米地域協定の抜本改定を求める意見書	賛成多数	大地×
日本共産党	地方自治体の海岸保全事業への国の財政支援を求める意見書	全会一致
日本共産党	市町村管理河川維持改修費への国庫補助を求める意見書	全会一致
日本共産党	介護保険制度の抜本的改革を求める意見書	賛成多数	創新×

次回の定例月議会の日程

2018年12月11日　～　14日

2018年 根室市議会 12月定例月議会 日程・一般質問の項目

2018年12月4日
根室市議会議会運営委員会（滑川委員長）が開催され、12月定例月議会について確認されました

【議会日程】12月11日（火）10時～　本会議　一般質問（6名）

　久保田議員→壺田議員→橋本→鈴木議員→野潟委員→足立議員

12月12日（水）10時～　本会議　一般質問（6名）

　滑川議員→田塚議員→波多議員→小沼議員→久保議員→五十嵐議員

12月13日（木）

　10時～　総務常任委員会

12月14日（金）

　10時～　予算審査特別委員会

　16時30分～　本会議　意見書、各委員長報告、人事案件、採決

【一般質問の項目】

　日本共産党根室市議会議員団の代表質問・一般質問は以下の通りです

12月11日（火）3番目　橋本竜一

1．根室市における財産について

（1）普通財産の取り扱いについて

（2）根室市に対する不動産等の寄付の受付とそれらを有効に活用した空き家対策や福祉施策の推進について

2．根室市の保健・福祉の推進について

（1）成年後見制度の利用促進について

（2）福祉灯油（ぬくもり灯油）について

（3）小児のインフルエンザワクチン接種への助成について

3．若年者雇用促進について

12月11日（火）4番目　鈴木一彦

1．財政問題について

（1）2019年度根室市予算編成について

（2）市民本位の予算のあり方について

2．領土問題について

（1）「返還運動原点の地」の市長の果たすべき役割について

3．国民健康保険行政について

4.「根室市立小中学校適正配置計画（改訂版）（素案）」について

北方領土返還要求中央アピール行動『アピール行進』

2018年12月1日

今回で13回目となる北隣協（会長・根室市長）が主催する北方領土返還要求中央アピール行動が開催されました
返還運動団体など全国各地から約500名の方が参加されました

いつもの日比谷公園野外音楽堂が工事のため、出発式を東京の日本橋の会場で行い、東京駅前を通るコースでアピール行進が行われました

今年は最近の日露の首脳会談の内容を踏まえた対応になっていました

行進時のコールはこれまで行ってきた『返せ』というような文言は入れず、平和条約を締結しよう、といった内容に変更されました

また今回は『島を返せ』といったフレーズが描かれたハチマキとタスキも使用しない、

参加者が手にする小旗も『返せ！北方領土』という文言が書かれていたモノから『北方領土問題を解決して平和条約の早期締結を！』という文言を書き換えたモノに新しく作り替える、

といった念の入れようです

アピール行進に先だって行われた集会では根室市長をはじめ、すべての方のあいさつ等に

領土『返還』という文言は一言もなかったと記憶しています
北方領土返還要求という言葉は集会のタイトルだけになっていました

日本時間の12月1日は、G20で日露首脳の会談が予定されています

長年以上続けられてきた領土返還要求運動は、外交交渉を後押ししたい、という住民の国民の思いの強さだと思います
これらの活動を続けてこられた皆さんに心から敬意を表します

石垣市長は主催者あいさつの中で(領土交渉が)『どんな結果でも支持をする』という主旨の発言をしていました

しかし日本政府は公式には外交方針は「これまでどおり」という主旨の発言を繰り返すばかりです

日本の外交方針の大きな転換があるのならば、政府はまずしっかりと国民にその内容を説明していくべきではないでしょうか

根室市 総合教育会議

2018年11月21日

5回目となる根室市の総合教育会議が開催されましたので、傍聴してきました

大きな議題は、小中学校の適正配置計画の「見直し」です

平成28年に市教委は市街地の小学校を4校→3校に、中学校を3校→1校にする案を示していました

しかしPTA、地域、また市議会の意見では、通学距離などの問題から「反対」という意見が多く示され、

9月に新たに当選した石垣雅敏市長は、教職員の市の独自加配もふくめて、中学校2校体制にすることを、教育委員会と協議していくことを施政方針に掲げていました

今回示された適正配置計画の「素案」では、

小学校は4校→3校にという案はそのままに（花咲港小学校と成央小学校の統合、花咲小学校を啓雲中学校の後校舎に移転）

中学校は3校→2校（啓雲中と光洋中の統合、柏陵中は校舎が老朽化のため、根室西高校の後を利用）という方針になっています

小学校はこの方針で地域住民・学校関係者との協議を継続していくとしています

また中学校では2021年（平成33年）4月のスタートをめざし、2年間かけてそのための準備をすすめていくとしています

総合教育会議の中でも、教育委員から意見や質問がだされていましたが、特に近年の教職員の不足状況から、市が独自に加配しようとしても、人員をしっかりと確保できるのかどうかが課題です

また、小学校では統合される地域の意見を十分に踏まえた対応としていくことが出来るのかどうか、

中学校でも統合によって通学距離が遠くなる学区の地域の子どもたちの通学の安全性の確保など

市教委として学校・地域など、丁寧な対応により目指していくとしています

いずれにしても児童・生徒が安心して学ぶための環境整備のため、まだまだ課題はあると思いますので、私たちも今後ともしっかりと議論・検討をすすめていきたいと考えます

11/21に示された根室市立小中学校適正配置計画（改訂版）の「素案」から抜粋

また、総合教育会議では、教育行政におけるその他の課題として

教職員住宅の環境整備の問題（古い教員住宅を壊し、教員専用アパートとして民間が建築するアパートのために土地を無償貸与する）

青少年を対象とした事業について、現在市教委では「若ものの学園」として各種講座の開催や「青年サークル連絡協議会」の活動支援を行っているが、若者の参加者や活動サークルが減少している課題がある

歴史と自然の資料館について、昨年に北構氏から13万点にもおよぶ貴重な北方資料の寄贈をうけたところだが、今後はその展示や公開のために、新たな展示・収蔵スペースの確保など課題がある

総合体育館の建設。現在約3億円の積立基金を造成し、また市民委員会で基本方針の策定の議論を進めている。今年度末までに「基本方針」を策定する

などが議論されていました

珸瑤瑁地区合同津波避難訓練を視察しました

2018年11月6日

根室市議会総務常任委員会（壺田委員長）は、珸瑤瑁自主防災組織連合会（約140世帯）が主催する合同の津波避難訓練の様子を見学しました

同時に根室高校の防災棟、また友知や浜松地区の急傾斜地など課題となっている個所の視察を行いました

今回は珸瑤瑁第一町会から第四町会までが合同で実施する避難訓練は初めての試みとのことです。朝9時の防災行政無線のサイレンを合図に、津波を避けるために一斉に高台となっている2か所の避難場所をめざして車で避難を開始します

その訓練の様子を見学するため総務常任委員会の各委員は避難場所の一つに集合しました

避難場所は根室市が設置した青い大きな「防災コンテナ」がおかれている広場です。

　この場所は草が伸びており「ちゃんと車が入れるのか？」という住民の方からの意見も事前にあったそうです

（実は年2回ほど市が草刈りしていますが、再び伸びてきたので、この日は事前に市の方で草刈りした、とのことでした）

日常的にだれが、どのように管理していくのか、という点で今後の検討課題かもしれません

朝9時に防災無線のサイレンが…、あれ、鳴らない？

4分ほど遅れて避難訓練開始の合図のサイレンが鳴り響きます

程なくしてぞくぞくと避難する方の車が避難場所に集まってきます

今回見学した側の避難場所には、約50台ほどの車が集合しました。

　この場所はもっと多くの車が停められるとは思いますが、その後の防災講座で市の担当者の説明では、災害時には車を停める際に「奥から順番に停める」等の一定のルールを事前に確認しておくことが重要と指摘していました。

防災コンテナは市内の各避難場所に計7基設置されています（今年中にもう一基を追加）。小型の発電機、投光器、アルミブランケット、カイロなどが備蓄されています。

　実は私たちもそうですが、多くの地域住民の方もはじめてコンテナの中身を見ました。「アレ？　これだけしかないの。大丈夫？」というのがみなさんの正直な感想だったように思います。

　

　避難場所という性質上、海沿いの道が遮断された場合には丸1日程度をこの場所で(主に車の中で)過ごすことも想定していると思います。

　水や食料など必要な非常用持出品は自分で準備することが原則とはいえ、その時にそれらを持って避難できる人ばかりではないでしょう（そもそも災害発生時に家にいるとは限らない！）。「車の中にあらかじめ防災グッズを準備しておくことも重要」と市担当者は説明します。

いずれにしても、今後どのような備蓄が必要とされるのか、市と地域で話し合いながら検討していくとしています。

今回の避難訓練では2か所の避難場所にあわせて76世帯ほどが参加していたとされています。

　シミュレーションによる津波第一波到達予測は約24分。今回の避難訓練でサイレンから避難場所まで皆さんが避難完了した時間はそれぞれ約15分と約18分とのことでした。はじめてとしては良い成績だったのではないでしょうか。

　

　半島の道路沿いはかなりの部分が浸水域となっており、避難している最中に津波におそわれる危険性もあります。

　また、とても歩いて避難できるような距離ではないため車の移動になりますが、災害時に今回のようにスムーズな避難ができるのかどうか。実際には車がどのように渋滞するのか、電柱などの倒壊で避難場所までの道路が通行止めになったらどうするのか、まだ課題はたくさんあると思います。

　これからもこのような避難訓練を繰り返しながら、その経験をもとに、今後市行政として地域とともにどのような防災・減災対策をすすめていくのか、しっかりと考えていく必要があることを、我々としても認識を新たにする機会になりました。

この後、会場場所を珸瑤瑁小学校に移して、市の担当者が防災講座と消防による初期消火訓練を実施しました

根室高校の防災棟を見学しました

3年前に建設されたそうです。発電機を装備しており、停電時もトイレやシャワーがしようできるため避難所に避難された方が使用できるようになっているそうです

今回のブラックアウトの時も、トイレが問題なく使用できたそうです

日本共産党後援会 「春国岱 野鳥観察会」を開催しました

2018年11月4日

日本共産党根室市後援会が春国岱の野鳥観察会を開催し、市民ら16名が参加しました

雲一つない穏やかな秋晴れのもと、民宿風蓮を営む松尾氏を講師に、春国岱の木道を散策しました

ちょうど潮が満ちる時間帯だったのですが、オオワシ、シロカモメ、ハクチョウ、オオアカゲラ、ウミアイサ、ハシビロガモが見られました

キタキツネ、エゾシカ、赤トンボも！

といっても、ガイドの松尾さんが教えてくれなければ、私には野鳥の名前どころかその姿すら絶対に見つけられなかったでしょう

まるで宝探しのような楽しい時間でした

キタキツネ。食欲の秋だからか、すごく太っている。
エサをねだるようにすぐ周りを廻っていましたが、やがて諦めていきました

枯れたアカエゾマツ？の林。
林が減少するスピードが近年速くなっているのでは？　とのことでした

春国岱に集まる野鳥の特徴を説明する松尾氏

見つけられたかな？

11月とは思えないような暖かい秋の一日でした